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商会动态

集体用地建租赁房试点具有突破意义

【摘要】:

  中国国土资源部8月28日发布公告称,为增加租赁住房供应,缓解住房供需矛盾,构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制,国土资源部会同住房城乡建设部根据地方自愿,确定第一批在13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。这13个城市为北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都。集体土地建租赁房之所以得到广泛关注,根源在于其与利用国有土地建租赁房有很大区别。我国土地实行土地公有制,但是土地使用权却分两种,一种是国有土地使用权,一种是集体土地使用权。集体土地即指农民集体所有的土地。国家法律规定,农村集体建设用地上建房的主体是村集体经济组织,房屋产权也属于农村集体经济组织,不能转让,不能改变性质。如果利用集体土地建租赁房,不仅不占用地方国有建设用地指标,而且可降低建设保障房的用地和拆迁成本。不过,在集体建设用地上建设租赁住房,并集中向城市居民出租,在当前相关法律法规之下存在一定的模糊地带。在租赁房的建设开发主体上,《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》规定,“村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益,理清权利义务关系,平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制,土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务”。农村集体用地建设租赁房,为农村土地制度改革打开了一扇小缝。“定向的小产权房”的放行,为小产权房的合法化带来了一丝希望。在中国城市化的下半场,此次对农村土地使用的实践突破,可能会有重要的里程碑意义。

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