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商会动态

城镇化不突破土地改革依然面临新问题

【摘要】:

  9月19日,北京市发布《进一步推进户籍制度改革的实施意见》,将农业户口和非农业户口统一登记为居民户口,并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。同时,为保障农民合法权益,提出“完善农村产权制度”。加快推进农村土地确权、登记、颁证,保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。据了解,自2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台以来,已有包括北京在内的30个省份陆续“取消户口性质区分”。从现实来看,由于农业户口背后所附加的权益,主要来自宅基地和责任田,尤其是城市化进程中,通过拆迁可获得更多收益,因此农转非的关键是权益的补充。值得一提是,农业户口取消后也并不意味着要放弃宅基地,这将在很大程度上保障农民既有土地的合法权益。但如果城镇化不进行土地改革,安邦智库(ANBOUND)研究人员认为依然会面临新问题。其一,将会出现一批拥有农村土地的城市居民,但这种权力是单向的,城市居民并不能进入农村去买地或承包。其二,农村土地改革仍待突破,农民宅基地无法上市交易,即无法转化成农民自己的收益,实现城乡间的合理流动。其三,城市化进程中可能出现进一步分化,随着大城市生活成本的不断推升,农民将主要集中在成本较低的县城或小城镇,而失去更多进入一线城市的机会。

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