城镇化不突破土地改革依然面临新问题

　　9月19日，北京市发布《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，将农业户口和非农业户口统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。同时，为保障农民合法权益，提出“完善农村产权制度”。加快推进农村土地确权、登记、颁证，保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。据了解，自2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台以来，已有包括北京在内的30个省份陆续“取消户口性质区分”。从现实来看，由于农业户口背后所附加的权益，主要来自宅基地和责任田，尤其是城市化进程中，通过拆迁可获得更多收益，因此农转非的关键是权益的补充。值得一提是，农业户口取消后也并不意味着要放弃宅基地，这将在很大程度上保障农民既有土地的合法权益。但如果城镇化不进行土地改革，安邦智库（ANBOUND）研究人员认为依然会面临新问题。其一，将会出现一批拥有农村土地的城市居民，但这种权力是单向的，城市居民并不能进入农村去买地或承包。其二，农村土地改革仍待突破，农民宅基地无法上市交易，即无法转化成农民自己的收益，实现城乡间的合理流动。其三，城市化进程中可能出现进一步分化，随着大城市生活成本的不断推升，农民将主要集中在成本较低的县城或小城镇，而失去更多进入一线城市的机会。